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王兴宁在中国共产党陕西省第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
2021-10-28 16:51   秦风网 审核人:


推动纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党陕西省第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

(2021年1月31日)

王 兴 宁



同志们:

我代表中共陕西省第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神以及省委十三届八次全会精神,回顾2020年纪检监察工作,部署2021年任务。省委书记刘国中在第一次大会上作了讲话,全面贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神,就一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争,充分发挥全面从严治党引领保障作用,确保“十四五”目标任务落地见效作出部署。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战之年,也是陕西新时代追赶超越进程中极不寻常的一年。省委认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,从严从实落实管党治党政治责任,坚决有力净化修复政治生态,全面从严治党向纵深推进。在中央纪委和省委坚强领导下,全省各级纪检监察机关紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署,发挥监督保障执行、促进完善发展作用,坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争,纪检监察工作取得新进展新成效。

(一)始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚定不移做到“两个维护”

在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中持续提升政治站位、坚定政治方向。省纪委常委会把学习《习近平谈治国理政》第三卷与党的十九届四中、五中全会精神贯通起来,不断深化对马克思主义中国化最新理论成果精神实质、实践要求的理解把握。省纪委召开常委会会议、理论学习中心组会议,先后就习近平总书记关于全面从严治党、打赢脱贫攻坚战、统筹推进疫情防控和经济社会发展等重要论述,以及习近平法治思想进行专题学习、研讨交流,不断强化做到“两个维护”的政治自觉。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,带着感情学、带着信仰学、带着使命学,深刻领会“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”总体目标和“五项要求”的精髓要义,研究制定新时代纪检监察工作高质量发展的意见,推动讲话精神落地生根。认真学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神,深入整改中央纪委国家监委对省纪委监委机关业务工作和班子建设调研反馈意见,细化任务举措,坚决贯彻落实。

监督保障统筹疫情防控和经济社会发展。主动谋划部署疫情防控监督工作,建立信访线索及时受理和快速处置等工作机制,编发法规适用指引,指导全省纪检监察机关认真履行监督职责。紧盯疫情防控关键环节,对群众和媒体反映的形式主义官僚主义、失职渎职等问题及时处置,严肃查处咸阳市三原县瓦头坡疫情防控点工作人员乱收费等问题。全省因疫情防控失职失责等问题,给予党纪政务处分962人。围绕统筹疫情防控和经济社会发展跟进监督、精准监督、全程监督,派出检查组明察暗访,对发现问题及时向省委提出建议,推动复工复产、项目建设等落实落地,督促党委、政府及职能部门担当尽责。

推动政治监督具体化常态化。把捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力作为主要内容,确定具体任务,统筹开展政治监督。围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、打好三大攻坚战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、推动黄河流域生态保护和高质量发展、筹办十四运会等情况跟进监督。建立确保习近平总书记重要指示批示贯彻落实工作机制,监督推动商洛市镇安县脱离实际建豪华学校问题整改,对14人给予党纪政务处分或组织处理,举一反三对全省56个贫困县和有脱贫任务县(区)的重点民生工程全面排查。聚焦“七个有之”,严肃查处贺久长、郝晓晨等违反政治纪律的人和事。全省共立案审查违反政治纪律案件383件,处分387人,其中厅局级19人。

(二)持之以恒纠“四风”树新风,全力保障决胜全面小康、决战脱贫攻坚

助力脱贫攻坚决战决胜。召开贫困县(区)纪委书记例会,制定年度工作安排,加大“两不愁三保障”、“四个不摘”政策落实情况监督检查力度,对履责不力的蓝田、白水县委主要领导严肃问责。省市县三级纪委联动发力,围绕脱贫攻坚成效考核、“三排查三清零”开展专项监督,推动各级尽锐出战。强化中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核发现问题整改,深入核查移交问题线索,给予党纪政务处分65人,对成效考核反馈问题突出的11个单位责令作出深刻检查。坚持信访举报及时处置、问题线索年度清零,严肃查处产业项目落实、资金拨付使用等环节腐败和作风问题。全省共查处扶贫领域问题4649件,给予党纪政务处分3727人,移送检察机关58人。

坚决整治形式主义官僚主义。深入治理贯彻党中央决策部署行动少落实差、维护群众利益不担当不作为等问题,持续推动为基层减负要求落实。全省共查处形式主义官僚主义问题4228个,批评教育帮助和处理6627人,其中给予党纪政务处分4143人。强化对宝鸡市岐山县“卧龙飞瀑”项目问题处置的全程监督,推动全面核查、全面整治,及时稳妥处置遗留问题。配合推进“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题整治,督促举一反三、扎实整改。

严肃整治违反中央八项规定精神问题。坚守重要节点,保持韧劲恒心,巩固拓展落实中央八项规定精神成果。强化对餐饮浪费行为的监督检查,对机关单位食堂、酒店等点位明察暗访。深化整治领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题,持续整治违规收送礼品礼金问题,引导非公人士作出不赠送礼金承诺。全省共查处违反中央八项规定精神问题6138个,给予党纪政务处分6316人,通报曝光1631起,持续释放一抓到底强烈信号。

(三)联动推进巡视巡察,充分发挥党内监督利剑作用

持续深化政治巡视。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述,制定推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见,聚焦“两个维护”根本任务,精准发现问题,纠正政治偏差。组织对30个省直部门单位和52个县(市、区)党组织开展常规巡视,对12个省级脱贫攻坚职能部门和73个县(区)党组织开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”,十三届省委巡视覆盖率达到79.3%。完善省委巡视机构与省纪委监委机关协作配合机制,加强与审计部门沟通配合,进一步增强监督合力。指导市县围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话、决战决胜脱贫攻坚开展巡察监督,巡察党组织2.2万个,移交问题线索2.9万件。

突出抓好反馈问题整改。制定加强巡视整改和成果运用实施意见,细化整改监督责任,强化巡视机构与纪委监委监督检查室和派驻机构协调协作。健全巡视整改促进机制,将整改情况纳入领导班子年度考核,省委、省政府领导班子成员参加分管部门单位巡视反馈。强化巡视整改监督,通过处置巡视移交问题线索、参加巡视反馈、列席专题民主生活会、审核整改情况报告、开展实地督导检查等方式,推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。

开展“市县巡察质量提升年”活动。加强巡视巡察上下联动,建立市县党委落实巡察工作主体责任清单,健全市(区)党委书记听取巡察汇报情况报备制度。建立省委巡视机构联系市(区)巡察机构机制,对11个市(区)及部分县(区)巡察工作开展督导调研,督促配齐配强巡察组和人员力量。指导制定市县巡察向村(社区)延伸办法,巡察村(社区)党组织1.5万个。

(四)压紧压实全面从严治党责任,精准有力监督执纪执法

推动全面从严治党责任落实。严格贯彻党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定,定期向省委报告党风廉政建设和反腐败工作情况,对落实主体责任重点任务提出建议,监督保障省委决策落实。推动“两个责任”贯通联动、一体落实,在宝鸡市、延长石油集团开展改革试点,探索贯通途径,凝聚管党治党合力。积极探索纪委加强对同级党委及其班子成员监督的有效方式,在铜川市开展试点工作,着力破解同级监督难题。强化上级纪委对下级党组织的监督,组织部分市委书记、省直部门党组(党委)书记向省纪委全会述责述廉,推动主体责任落实。

紧盯关键少数做实日常监督。扎实开展信访举报宣传年活动,加强对省管干部信访举报综合分析,确定重点查办、重点核查、重点督办案件,动态管理、精准处置。加大谈话函询抽查复核力度,全省谈话函询8130人次。修订党风廉政意见回复规定,严把政治关、作风关、廉洁关,省纪委监委回复意见566人次。用好案件查办、巡视监督、专题调研、个别谈话等成果,开展政治生态研判,强化对重点人、重点事的监督。加强信息化监督平台建设,推广部署电话举报受理和网络举报系统,提高监督工作信息化水平。

精准运用监督执纪“四种形态”。落实惩前毖后、治病救人方针,把思想政治工作贯穿于执纪执法全过程,运用谈话提醒、批评教育等方式,开展“同志式”谈话5.5万人次。全省运用“四种形态”批评教育帮助和处理7.4万人次,其中,运用第一、第二种形态7.1万人次、占95.9%。坚持精准审慎问责,全省共问责党组织349个,问责党员领导干部、监察对象3381人。制定查处诬告陷害行为和开展失实检举控告澄清工作办法,积极运用容错纠错机制,对反映失实的及时澄清正名,营造良好干事氛围。

(五)持续深化纪检监察体制改革,破解高质量发展难题

加强对下级纪委监委领导指导。省纪委监委带头规范请示报告工作,制定请示报告报备事项清单,主动向中央纪委国家监委和省委请示报告。加大对重点线索处置、重大案件和指定管辖案件查办工作的领导指导力度,对工作不力的进行约谈。开展纪检监察干部问题线索和队伍建设情况监督调研,对领导班子运行和干部能力素质、工作作风等方面问题分析研判,督促整改提高。加强专项工作指导,专题听取审查调查安全、巡视移交问题整改等工作情况汇报,明确方向、促进落实。

推动各类监督贯通协同。强化纪委监委监督的协助引导推动功能,促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,加强与法院、检察院、公安、财政、审计、税务等单位的沟通协调。总结评估深化派驻机构改革情况,制定派驻机构、派驻纪检监察组组长考核办法,健全纪委监委机关与派驻机构信息共享、分析研判、办案协作机制。优化县级纪委监委内设机构设置,实现对全省1342个镇街派出监察组全覆盖。分类推进企业、高校纪检监察体制改革,规范执纪执法工作,统筹整合人员力量,优化干部队伍结构。探索属人属地结合的办案模式,积极配合中央纪委国家监委派驻机构在陕案件查办工作,立案调查驻陕单位厅局级干部5人。

提高执纪执法规范化法治化水平。强化纪律处分决定执行,开展全面排查、自查自纠,维护纪律的严肃性和权威性。认真分析近年移送检察机关并提出从宽处罚建议的案件、党的十八大以来申诉案件办理情况,查漏补缺,改进提升。健全涉案财物处置办法,规范涉案财物证据收集、审查、固定及保管处置,实行信息化全流程管理。扎实开展案件质量评查,随机评查部分市县纪委监委审结案件,督促提高案件质量。

(六)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断提高治理腐败效能

严肃查处关键少数和重点领域腐败案件。保持惩治腐败高压态势,严肃查处吴蟒成、唐勇、张西林、彭鸿等关键少数反面典型,坚决查处强小安、李耕等市级“四大班子”成员和县(区)党政正职案件。严厉惩处金融风险背后的腐败问题,查办赵永军、高卫东等违反金融政策法规、大搞权钱交易的腐败分子。强化国企国资领域反腐,严肃惩治张斌成、沈浩、袁海科等啃食国有资源、靠企吃企的“蛀虫”。全省共立案25100件,给予党纪政务处分24784人,移送检察机关429人,其中立案厅局级109人、县处级780人。在政策感化和高压震慑下,166人主动投案,304人主动交代问题。坚持受贿行贿一起查,建立行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”,对高乃则等66人立案调查。加大追逃防逃追赃力度,追回在逃人员37人。

积极协助省委推进赵正永案以案促改。主动扛起政治责任,协助省委制定以案促改实施方案、肃清赵正永流毒和恶劣影响决定,推动各级党组织落实主体责任,督促指导开好专题民主生活会,引导党员干部深刻认识赵正永案的本质和危害。协助省委召开以案促改警示教育大会,通报党的十九大以来全省查处领导干部严重违纪违法案件,举办“殷鉴不远、警钟长鸣”警示教育展,受教育党员干部20余万人。对涉及赵正永案、钱引安案、陈国强案人员问题线索精准研判、挂牌督办。督促各级党组织开展“四个查一查”、“四个专项工作”,全省对此类问题共立案6482人,给予党纪政务处分5904人。

深入整治群众反映强烈的突出问题。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责,全省共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题962件,给予党纪政务处分953人,移送检察机关73人,其中立案厅局级29人、县处级135人。省纪委监委连续两年被评为全国扫黑除恶专项斗争先进单位。深入开展人防系统腐败问题专项治理,压实党委(党组)主体责任,及时处置移交问题线索,严肃查处王晓明、唐宁等典型案件,全省共立案234件,给予党纪政务处分172人,移送检察机关73人。深入推进农村乱占耕地建房问题整治工作,参与专项清查处置冒名顶替上大学问题,加强历史文化遗产保护、统计数字造假、优化营商环境等监督执纪问责,全省共查处问题4101个,给予党纪政务处分5064人。

增强“三不”一体推进综合效应。扎实做好查办案件“后半篇文章”,针对领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题,协助省委开展专项整治,制定出台严禁领导干部插手干预的规定,规范权力运行,加强行业治理。贯通推动以案促改、建章立制和警示教育,对冯振东、王隆庆、祁玉江等典型案件,督促案发地区和单位开展以案促改,完善制度机制,提升治理效能。加强对民营企业家纪律和警示教育,引导其合法合规经营。深入开展纪律教育学习宣传月活动,深化任前考廉制度,汇编严重违纪违法省管干部忏悔书,拍摄《利剑高悬、警钟长鸣》警示录,引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。打造“一戏一剧一片”廉政文化精品项目,秦腔历史剧《关西夫子》在京上演,话剧《路遥》成功首演,“廉政文化三秦行”活动深入基层,崇廉尚廉氛围更加浓厚。

(七)坚持政治过硬、本领高强,打造高素质专业化纪检监察干部队伍

突出抓好政治建设。省纪委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,加强集体学习、研讨交流和个人自学,进一步提高政治站位,自觉做到忠诚履职、知重负重、苦干实干。发挥政治建设统领作用,召开赵正永案以案促改、脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会,深入开展批评和自我批评,推动党内政治生活走深走实。大力弘扬调查研究之风,班子成员围绕同级监督、政治监督、派驻监督等13个课题开展调研,提出建议、推动工作。深化模范机关创建活动,加强基层党支部和临时党支部建设。

加强专业能力建设。扎实推进县镇纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设,指导完善来访接待场所、检举举报平台、信息网络等基础设施,全面规范工作流程、文书模板,县镇两级谈话室实现全覆盖。深化全员培训,突出政治理论、党纪法规、纪检监察业务,线上线下学习双轮驱动,全省培训纪检监察干部1.3万余人,干部政治素养和业务水平不断提升。

从严自我监督管理。省纪委常委会自觉扛起抓班子带队伍主体责任,加强干部日常教育管理,带头落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度,带动全系统作执行制度的表率。坚持以案为鉴、警钟长鸣,召开“弘扬延安精神、净化政治生态”专题辅导及警示教育大会,通报党的十九大以来全省查处的纪检监察干部违纪违法典型案件,坚决消除赵正永对纪检监察干部队伍的负面影响。邀请特约监察员参加重大活动、重要会议,主动听取各界人士意见建议,自觉接受监督。坚持刀刃向内,全省共处置纪检监察干部问题线索794件,立案84件,给予党纪政务处分89人。

十九届中央纪委五次全会全面回顾总结过去一年工作,提出“五个必须”:必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威,精准有力开展政治监督,把握大局、判明大势、抓住大事,做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里,促进各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉,在新征程中团结一致前进。必须坚持人民至上根本立场,为了人民、依靠人民,紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事,通过一个个案件、一项项整治、一次次监督,维护人民合法权益,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障,在全面从严治党中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义监督制度,依规依纪依法正风肃纪反腐,落实依法治国和依规治党有机统一要求,促进履职尽责规范化法治化,促进党和国家监督制度、反腐败体制机制更加成熟更加定型,推动制度优势转化为治理效能。必须立足职能职责为党分忧、为民奉献,在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为,弘扬伟大抗疫精神,坚定斗争意志,提高斗争本领,有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。必须提高政治能力和专业化水平,自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题,坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥,准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律,强化“三不”一体推进,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。这“五个必须”是对新时代纪检监察工作高质量发展认识的进一步深化,是我们做好各项工作的基本原则和根本遵循,必须认真学习领会,深入贯彻落实,充分运用到工作实践中,努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

在中央纪委和省委的坚强领导下,各级党组织切实履行管党治党政治责任,反腐败斗争坚定稳妥、扎实有力,压倒性胜利全面巩固,全省政治生态持续好转,全面从严治党取得新的进展和成效。但必须清醒认识到,腐蚀和反腐蚀斗争形势依然严峻复杂,高压态势和顶风作案并存,政治问题和经济问题交织,传统腐败和新型腐败交织,风险挑战和腐败问题关联,存量还未清底,增量仍有发生。特别是赵正永对陕西政治生态造成严重破坏,肃清其流毒和恶劣影响绝非一日之功。反腐败是一场输不起也决不能输的政治斗争,没有选择,必须知难而进,党风廉政建设永远在路上,反腐败斗争永远在路上。同时,全省纪检监察工作还存在一些薄弱环节,政治监督聚焦不够,围绕中心、服务大局效能还有待提升;扶贫、民生领域腐败和作风问题整治有待深化,群众对正风肃纪的获得感还需提升;纪检监察领导体制和工作机制还不完善,工作规范化法治化水平不高;矿产开发、工程建设、国企国资等重点领域腐败易发多发,不敢腐、不能腐、不想腐贯通融合还需加强;统筹推进省纪委监委机关和派驻机构、市县纪检监察机关“三支队伍”建设不够,有的纪检监察干部履职能力不强,斗争精神不足,作风不严不实,甚至执纪违纪、执法违法,等等。我们必须正视问题,保持定力,把严的主基调长期坚持下去,一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求,一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争,引领和保障各项事业发展行稳致远。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,也是我们党成立100周年,做好纪检监察工作责任重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,认真落实十九届中央纪委五次全会和省委十三届八次全会决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持全面从严治党引领保障,坚持高质量发展主题,坚持和完善党和国家监督体系,忠实履行党章和宪法赋予的职责,有力推动党中央决策部署有效落实,围绕现代化建设大局提升监督治理效能,发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一体推进不敢腐不能腐不想腐,深化纪检监察体制改革,扎实推进规范化法治化建设,切实加强干部队伍建设,为“十四五”开好局、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议,擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。省委十三届八次全会对全省长远发展作出规划部署,审议通过了凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见。我们要把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务,深刻领会全会的主要内容和精神实质,充分发挥党的领导和制度优势,统筹两个大局,旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,准确把握重要战略机遇期新内涵、把握社会主要矛盾变化,自觉适应新阶段新任务新要求,把纪检监察工作置于大局大势下思考谋划和推进,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要把党中央决策部署和省委部署安排与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来,坚持稳中求进、坚定稳妥,坚持实事求是、依规依纪依法,坚持惩前毖后、治病救人方针,坚持政策策略、纪法情理融合,坚持系统施治、标本兼治,在全面建设社会主义现代化国家新征程中坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。我们要因时因势、与时俱进,找准服务保障现代化建设的结合点着力点,更加突出政治监督,更加突出高质量发展主题,更加突出整治群众身边腐败和作风问题,更加突出发挥监督治理效能,更加突出严管厚爱结合、激励约束并重,使正风肃纪反腐更好适应现代化建设、适应追赶超越工作大局需要,使监督体系更好融入国家治理体系,释放更大治理效能,在完成新时代新阶段历史使命中发挥重要作用。

(一)聚焦“两个维护”强化政治监督,保障推动党中央决策部署落实落地。要以庆祝建党100周年为契机,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来,与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来,跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,深入开展党的优良传统和作风教育,始终心怀“国之大者”,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化对贯彻落实党的十九届五中全会精神情况的政治监督,围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策,围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点等重点任务,围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求,加强监督检查,督促落实落地。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话贯彻落实,紧盯“五项要求”分层级分领域开展监督,完善贯彻落实的闭环机制。突出抓好对实施“十四五”规划、推动黄河流域生态保护和高质量发展、筹办十四运会和残特奥会、落实意识形态工作责任制等情况的监督,健全完善贯彻党中央重大决策部署督查问责机制。聚焦工作落实、责任落实、作风落实,严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题以及背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题,不断增强政治监督实效。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新,深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措,围绕省委中心工作、重点项目实施、目标责任落实强化监督,大力推进清廉建设,构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系,为全省经济社会发展营造良好政治生态和发展环境。

(二)坚定不移惩治腐败,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看,深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事,重点查处政治问题与经济问题交织的腐败案件,坚定稳妥有力惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面腐败问题,以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。深化整治靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结等国有企业腐败,强化廉洁风险防控。加大金融领域反腐力度,严查金融风险背后的腐败问题,督促加强金融监管和内部治理、强化反垄断和防止资本违法无序扩张,保障防范化解重大金融风险。加大对政法系统腐败惩治力度,严肃查处滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题,加强教育管理监督。深入推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治,严肃查处利用项目决策、干部人事、审批监管等职权搞权钱交易、利益输送行为,从源头防治腐败。完善行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”制度,严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。依法保障涉案人员合法权益不受侵犯,保护市场主体活力。深入细致做好思想政治工作,用好“同志式”谈话,真正教育人、转化人、挽救人。扎实开展“天网行动”,加大追逃防逃追赃力度,严厉打击涉腐洗钱行为。加强办案安全风险防控,坚决守住安全底线。把握“惩、治、防”辩证统一关系,坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合,做实以案促改、以案促治。深化赵正永案以案促改工作,推动“四个查一查”、“四个专项工作”问题常态化排查整改,彻底肃清其流毒和恶劣影响。规范重点领域和关键环节权力运行,督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定。探索用延安精神净化政治生态有效途径,教育引导党员领导干部反对特权思想和特权行为,营造激浊扬清、追赶超越的新风正气。推动防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实,推进重点领域监督机制改革,有针对性地补齐制度短板。加强廉洁文化建设,创新纪律教育、警示教育方式,发挥融媒体中心作用,开展“德润三秦”家风建设系列主题活动,引导党员干部修身正德、律己守廉。

(三)深化整治形式主义官僚主义,激励保护干部担当作为、真抓实干。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,深化违规收送礼品礼金问题专项整治,严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题,对顶风违纪行为从严惩治。深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣,特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题,坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。对以“争先”为名不顾实际乱加码,打着从严旗号违规出台“奇葩”规定,曲解亲清政商关系、庸懒怠政影响经济发展等“低级红”、“高级黑”表现,抓住典型,精准施治。突出靠前监督,严肃查处以民生为名,搞“政绩工程”、“形象工程”问题,深挖细查违规违法决策背后的权钱交易等腐败问题,督促干部依法履职、为民造福。严查享乐主义、奢靡之风,持续整治隐形变异问题,强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪,督促党政机关坚持过紧日子,坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题,推动健全基层减负常态化机制。

加强对敢担当善作为干部的激励保护。要全面落实“三个区分开来”,对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待,深化运用“四种形态”,积极运用容错纠错机制,做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。精准研判问题线索,把握谈话函询节奏,建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。严格执行党员权利保障条例,加大谈心谈话力度,为受到不实举报的干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为,激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准,精准规范用好问责利器,常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作,促进干部从“有错”向“有为”转变。

(四)持续整治群众身边腐败和不正之风,不断让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边。要把顺应人民对美好生活的向往作为基本工作导向,加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查,紧盯巩固“四个不摘”政策成果,开展过渡期专项监督,强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况监督,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域加强监督检查,协助党委开展信访积案化解工作,严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题专项整治,坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”,推动扫黑除恶专项斗争常态长效,强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责,重大问题直查直办,典型问题通报曝光。完善民生领域损害群众利益问题治理机制,指导开展村(社区)集体“三资”提级监督试点。发挥人民群众的监督主体作用,整合基层监督力量,加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度,以监督促进基层治理、密切党群干群关系。

(五)坚守政治巡视根本定位,推进巡视巡察有形覆盖与有效覆盖相统一。要全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见,立足常规巡视,有针对性开展专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”。聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划等决策部署强化巡视监督,完成十三届省委巡视全覆盖任务。创新巡视巡察方式方法,注重倾听群众意见、群众呼声,推动解决群众普遍关心的突出问题,充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。强化党委(党组)巡视整改主体责任,认真履行整改监督责任,建立纪检监察机关、组织部门、巡视机构有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督体系。加强巡视整改和成果运用,健全巡视整改情况促进机制、评估机制,完善巡视整改情况报告制度,对发现的普遍性和突出性问题开展专项治理,促进巡视监督、整改、治理有机贯通。健全完善巡视巡察上下联动监督网,统筹部署专项联动、系统联动,开展提级巡察、交叉巡察,推动市县巡察向村(社区)延伸。用好巡视综合监督平台,健全完善巡视机构与纪委监委有关部门协作配合机制,拓宽与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督贯通渠道。强化对下级巡察工作的督促指导,加大现场督导指导力度,加强教育培训,提升巡视巡察工作制度化、规范化和信息化水平。

(六)做实做细监督专责,不断增强监督治理效能。要充分发挥党内监督的政治引领作用,推动监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中,嵌入工作决策、贯彻执行各环节,推进国家治理体系和治理能力现代化。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任,认真履行协助职责,重大问题及时请示汇报,突出问题提出意见建议。全力抓好中央第十二巡视组巡视反馈问题整改监督工作,督促各级党委(党组)履行整改主体责任,及时处置移交问题线索,推动全面整改、深入整改。增强纪委监委专责监督推动作用,研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接意见,健全各类监督主体之间信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制。全面推进“两个责任”贯通联动一体落实、纪委加强对同级党委及其班子成员监督工作,进一步破解对“一把手”监督和同级监督难题。加强对下级党组织监督,开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作,深化下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议制度。推动监督检查和审查调查同向发力,突出日常监督工作考核,加强和规范谈话函询工作,综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方式,推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时,让干部感受到监督、习惯被监督,让群众知道监督、参与监督。用好纪检监察建议,充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。强化检举举报平台应用,加强监督信息整合共享,探索运用大数据开展监督。严明换届纪律,落实纪检监察机关意见必听、反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求,严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为,用铁的纪律匡正换届风气。

(七)发挥改革先导突破创立作用,提升工作规范化法治化水平。要做实纪检监察工作双重领导体制,健全请示报告制度机制,围绕监督检查、审查调查等关键环节,加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。深化派驻机构改革,推进机构设置和人员配备工作,强化职责定位,规范履职内容,提升派驻监督效能。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制,推动内设纪检机构、监管机构等形成监管合力,探索破解垂直管理系统公职人员监督难题。认真履行执纪执法双重职责,一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件,加强与检察机关、审判机关在案件管辖、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面协调配合,促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设,强化对监察权限的审批和监管,尊重保障民法典赋予的相关权利。发挥审理审核把关和监督制约作用,优化审查调查工作流程和文书,规范从宽处罚建议和申诉复查工作,完善案件质量评查及问题反馈机制。依法依规、稳妥有序推进省、市监委向本级人大常委会报告专项工作。

(八)从严从实加强自我监督约束,建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。要坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,带头旗帜鲜明讲政治,带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。不断加强省纪委常委会自身建设,从自己做起、严起,知责于心、担责于身、履责于行。坚持边学习、边调研、边工作、边总结,弘扬实事求是作风,加强调查研究,树立战略思维、系统思维,增强机遇意识、风险意识。以创建学习型机关为抓手,突出政治教育和纪法教育,深化分级分类全员培训,强化纪法意识、纪法思维、纪法素养,努力做到政治过硬、业务精道、本领高强。加强派驻机构、企业、高校纪检监察工作规范化建设,开展县镇纪检监察机关“三化”建设提升年活动,以基础设施标准化、干部队伍专业化提升工作规范化水平。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则,坚持好干部标准,健全干部培养选拔考核评价体系,加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导,加大干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度,营造想干事、能干事、干实事的浓厚氛围。锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格,开展优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织评选活动。关心关爱纪检监察干部,加强人文关怀和心理疏导,激发干事创业正能量。严守纪检监察权力边界,加大严管严治、自我净化力度,严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定,自觉接受最严格的约束和监督。持续整治“灯下黑”,定期排查反映纪检监察干部问题线索,坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题,坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利,以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们,新时代赋予新使命,新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,勠力同心、锐意进取,推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出新的贡献!

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